新興國(guó)家的全球競(jìng)爭(zhēng)策略

如果金磚國(guó)家能夠?qū)⑵洹爱?dāng)?shù)睾�量主義”政策轉(zhuǎn)化為發(fā)展知識(shí)和創(chuàng)新的跳板，那么他們就能成為未來(lái)世界里最有活力、最繁榮和最有影響力的國(guó)家集團(tuán)

　　作為當(dāng)前和未來(lái)國(guó)際關(guān)系分析中一個(gè)有效分類(lèi)，“金磚國(guó)家”尚是一個(gè)形成中的概念。

　　任何能夠在21世紀(jì)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上獲得成功的國(guó)家都不得不回答下列四個(gè)問(wèn)題，而其成功在很大程度上也將來(lái)自自身對(duì)這四個(gè)問(wèn)題的回答：

　　其一，國(guó)家未來(lái)的愿景是什么？

　　其二，如何在一個(gè)互相依賴(lài)同時(shí)又飽受沖突折磨的世界中追求本國(guó)目標(biāo)？

　　其三，如何因應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)？

　　其四，為達(dá)到目的，愿意付出多少代價(jià)？

　　事實(shí)上，金磚國(guó)家作為一個(gè)整體行動(dòng)，可以協(xié)調(diào)成員國(guó)的內(nèi)外政策，形成合力，并進(jìn)而在國(guó)際關(guān)系中施展更大的影響力。要達(dá)成這些目標(biāo)，金磚國(guó)家則必須在以下三個(gè)方面取得進(jìn)展：

　　其一，進(jìn)一步超越擁有相似地理、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)國(guó)家集合的身份——領(lǐng)土廣袤、人口龐大、經(jīng)濟(jì)繁榮、潛力巨大，這些因素既可以對(duì)金磚國(guó)家在地緣政治和全球經(jīng)濟(jì)中的活動(dòng)起正面作用，也可以是分裂金磚國(guó)家集團(tuán)的因素；

　　其二，在追求國(guó)家利益和理解世界運(yùn)作上發(fā)展出更精妙的構(gòu)想，并采取更有力的行動(dòng)；

　　其三，建立正規(guī)和常態(tài)化的機(jī)制，將各國(guó)商務(wù)、社會(huì)、政府等各界精英聚集在一起，共同制定統(tǒng)一的國(guó)際事務(wù)議程。

　　不過(guò)，我們需要牢記至少到目前為止，金磚國(guó)家還不具備下列特點(diǎn)：

　　其一，金磚國(guó)家還不是正式的國(guó)際組織；

　　其二，金磚國(guó)家既不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)共同體，也不是一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)；

　　其三，就人權(quán)、環(huán)境、國(guó)際和平、安全、貿(mào)易準(zhǔn)則、在聯(lián)合國(guó)或國(guó)際貿(mào)易組織（WTO）內(nèi)的聯(lián)合行動(dòng)等問(wèn)題而言，金磚國(guó)家只是在構(gòu)筑共識(shí)平臺(tái)方向上邁出了最初幾步。

　　因此，金磚國(guó)家必須了解它們想為自己的國(guó)家和精英贏得哪些東西，它們想為世界提供哪些東西，并從世界得到哪些東西。而人們也不得不質(zhì)問(wèn)金磚國(guó)家：

　　它們是否有一個(gè)權(quán)力規(guī)劃？

　　它們是否有一個(gè)繁榮規(guī)劃？

　　它們是否有一個(gè)名望規(guī)劃？

　　只有回答了上述問(wèn)題，金磚國(guó)家的概念才能和應(yīng)該如何建構(gòu)未來(lái)世界這個(gè)問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)。

　　這幾個(gè)偉大的國(guó)家能夠獲得經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的地位，是因?yàn)樵谶^(guò)去30多年里它們成功地適應(yīng)了全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化。也即，在一個(gè)就業(yè)成為經(jīng)濟(jì)成敗關(guān)鍵因素的世界里，這些國(guó)家落實(shí)了多種可行的發(fā)展戰(zhàn)略，幫助自身經(jīng)濟(jì)不斷提供當(dāng)?shù)睾�量（local content）。

　　然而，作為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，金磚國(guó)家的未來(lái)不再取決于它們能如何有效地適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)，而是會(huì)取決于它們?nèi)绾斡行У匦嗡苁澜缃?jīng)濟(jì)。這必然會(huì)使這些國(guó)家從成功的當(dāng)?shù)睾�量提供者（local content provider）轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�(gè)充滿(mǎn)活力的知識(shí)和創(chuàng)新樞紐。

　　競(jìng)爭(zhēng)力沖突

　　當(dāng)全球資本主義掙扎著試圖在目前的危機(jī)中找到出路時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)了一個(gè)強(qiáng)勁的發(fā)展潮流——即在巨大的不確定性背景下，各國(guó)開(kāi)始越來(lái)越多地傾向于采納建筑在所謂“當(dāng)?shù)睾�量主義（local contentism）”理念上的工業(yè)和貿(mào)易政策。

　　無(wú)論其起初目標(biāo)是保護(hù)新興工業(yè)、發(fā)展高科技，或者是建設(shè)成熟的制造業(yè)，這種做法正日益成為國(guó)家構(gòu)筑其貿(mào)易和引資能力中最頻繁使用的工具。

　　在全球?qū)用�，我們正在�?jīng)歷的事情遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了所謂“貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)”的范疇。匯率策略上的紛爭(zhēng)只是一些輔助手段，而非決定性的戰(zhàn)斗。實(shí)際上，世界已經(jīng)進(jìn)入了“競(jìng)爭(zhēng)力沖突”階段。

　　為了抵消鼓勵(lì)出口的匯率干預(yù)戰(zhàn)略，許多意義模糊的“當(dāng)?shù)睾�量主義”伴隨著各種防御性貿(mào)易政策發(fā)展了起來(lái)。當(dāng)然，現(xiàn)在的“當(dāng)?shù)睾�量主義”和過(guò)去的貿(mào)易保護(hù)主義有很明顯的不同。后者主要關(guān)注進(jìn)口配額、關(guān)稅壁壘等旨在保護(hù)“民族”產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題，而前者則十分看重外來(lái)投資，并在更大范圍內(nèi)將政府采購(gòu)作為誘餌，用以吸引投資�？傊�，“當(dāng)?shù)睾�量主義”的關(guān)鍵在“當(dāng)?shù)亍�，而不是“民族”�?/p>

　　金磚國(guó)家成功的“當(dāng)?shù)睾�量主義”措施早已將自身與傳統(tǒng)的排外性保護(hù)主義手段區(qū)分了開(kāi)來(lái)，后者在20世紀(jì)曾折磨了各國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策。人們不再談?wù)摴�業(yè)資產(chǎn)的民族化，就好像財(cái)富不再以物理形式表現(xiàn)，而是存在于人們的才干或知識(shí)密集化過(guò)程中一樣。

　　最近美歐國(guó)家也出現(xiàn)了顯著地朝著“當(dāng)?shù)睾�量主義”運(yùn)動(dòng)的趨勢(shì)。今年美法兩國(guó)總統(tǒng)選舉的主題不再聚焦自由市場(chǎng)，或是強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等問(wèn)題，轉(zhuǎn)而關(guān)注創(chuàng)造就業(yè)等當(dāng)?shù)睾�量�?wèn)題。

　　中國(guó)巴西比較

　　中國(guó)強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力是1978年以來(lái)其錯(cuò)綜復(fù)雜、設(shè)計(jì)精巧的“當(dāng)?shù)睾�量主義”政策的產(chǎn)物：例如，其公私合作關(guān)系（PPPs， public-private partnerships）成為了出口和吸引外商直接投資的跳板，國(guó)內(nèi)（曾經(jīng)）極度低廉的生產(chǎn)成本，進(jìn)入世界最重要買(mǎi)方市場(chǎng)的特權(quán)，充滿(mǎn)活力的商務(wù)外交（幾乎每天都有兩個(gè)中國(guó)貿(mào)易投資代表團(tuán)分赴美國(guó)和歐洲）。

　　中國(guó)以購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算的年度GDP超過(guò)了10萬(wàn)億美元，產(chǎn)生了世界經(jīng)濟(jì)中實(shí)實(shí)在在的“日食”現(xiàn)象（即世界生活在中國(guó)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治的陰影下——編者注）。在美歐這兩個(gè)傳統(tǒng)的世界經(jīng)濟(jì)中心之外，中國(guó)已經(jīng)成為了一個(gè)“新中心”。

　　這是非常了不起的成就。設(shè)想一下，如果我們能乘坐時(shí)光機(jī)器回到1971年的一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)討論會(huì)上，這個(gè)會(huì)議集中了大批諾貝爾獎(jiǎng)得主以及其他世界知名的戰(zhàn)略學(xué)家和未來(lái)學(xué)家，會(huì)議的目的是預(yù)測(cè)中國(guó)和巴西的未來(lái)：

　　到2011年的時(shí)候，哪個(gè)國(guó)家的名義GDP總量更有可能在2020年前超過(guò)美國(guó)，從而成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體？

　　哪個(gè)國(guó)家GDP總量的60％與國(guó)際貿(mào)易相關(guān)？

　　哪個(gè)國(guó)家會(huì)成為FDI的最大目的地？

　　在1971年，幾乎所有人都會(huì)選擇巴西。在上世紀(jì)70年代早期，這個(gè)南美巨人身處“巴西奇跡”的高潮，年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率超過(guò)了10％。那時(shí)，世界充滿(mǎn)了對(duì)巴西的期待。而在同期，中國(guó)吸引世界關(guān)注的并非其提供商品和服務(wù)的能力，而是其充滿(mǎn)了問(wèn)題的生產(chǎn)。

　　然而，即便現(xiàn)在巴西在世界上鼎鼎有名，而全世界也對(duì)新興市場(chǎng)的潛力充滿(mǎn)敬畏，但事實(shí)上，2012年，巴西、印度、俄羅斯三個(gè)金磚國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量與中國(guó)一國(guó)相當(dāng)。

　　那么在過(guò)去40年里，哪些事情促使中國(guó)獲得了今天的突出地位？

　　中巴之間的最大不同在于，巴西在過(guò)去20年里經(jīng)歷了一個(gè)“將指路燈掛在船尾”（有時(shí)甚至連燈都沒(méi)有開(kāi)）的歷程，其發(fā)展缺乏引導(dǎo)；而中國(guó)則“朝著未來(lái)打開(kāi)了指路明燈”。中國(guó)人認(rèn)為“不管白貓黑貓，抓住老鼠就是好貓”，因此它們制定計(jì)劃，選擇一個(gè)發(fā)展模式后，就堅(jiān)持不動(dòng)搖。而巴西并非如此。

　　中國(guó)決定在一個(gè)穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上施展其權(quán)力和名望的影響力。它制訂了一個(gè)建筑在對(duì)外貿(mào)易和吸引FDI基礎(chǔ)上的國(guó)家計(jì)劃。它推行并繼續(xù)著計(jì)劃生育政策，以增加國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄和投資，后者總量約占中國(guó)GDP的50％。

　　上世紀(jì)80年代和90年代初期，巴西宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)失序，這等于在巴西經(jīng)濟(jì)字典中刪除了“長(zhǎng)期”一詞。巴西民眾也因經(jīng)濟(jì)失序而受損失。但這些損失并不能被看作是為“國(guó)家計(jì)劃”做出的犧牲，因?yàn)槟菚r(shí)候的巴西根本沒(méi)有全國(guó)性計(jì)劃。

　　中國(guó)選擇的發(fā)展道路整合了公私部門(mén)合作關(guān)系、勞動(dòng)法、廉價(jià)勞動(dòng)力、對(duì)外資的優(yōu)惠政策和低稅收政策，使中國(guó)成為了世界最大的制造業(yè)中心。

　　而巴西卻沒(méi)有能夠在過(guò)去40年里落實(shí)任何有助于發(fā)展其權(quán)力和名望的計(jì)劃。

　　今天，巴西將國(guó)家發(fā)展計(jì)劃和復(fù)興計(jì)劃混雜在了一起。巴西關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施、港口、機(jī)場(chǎng)和道路的建設(shè)——這是過(guò)去追趕現(xiàn)在的舉措。事實(shí)上，巴西正在尋求“進(jìn)口替代式工業(yè)化（ISI）”的沉默復(fù)興，或說(shuō)ISI2.0。

　　從上世紀(jì)50年代開(kāi)始，巴西采用進(jìn)口替代政策來(lái)改變國(guó)家經(jīng)濟(jì)依賴(lài)農(nóng)業(yè)和礦業(yè)的DNA。

　　20世紀(jì)兩個(gè)時(shí)期的增長(zhǎng)——即庫(kù)比斯切克總統(tǒng)治下的“五年躍進(jìn)五十年計(jì)劃”時(shí)代（1956－1961），以及“巴西奇跡”時(shí)代（1967－1973）——在很大程度上都是ISI的結(jié)果。ISI使巴西年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率超過(guò)了10％，也成功地將巴西轉(zhuǎn)化成了一個(gè)以強(qiáng)勁的國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)為服務(wù)對(duì)象的工業(yè)經(jīng)濟(jì)國(guó)。當(dāng)然，匯率政策不清晰、工業(yè)垂直整合缺失，以及不友好的國(guó)際環(huán)境也給巴西帶去了ISI不受歡迎的兩個(gè)“孿生姐妹”——通貨膨脹和外債高企。

　　今天，ISI2.0很容易通過(guò)巴西國(guó)有企業(yè)、官辦銀行、大城市、各州以及聯(lián)邦政府在參與世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中確認(rèn)、追求巴西國(guó)家利益的做法來(lái)定義。ISI2.0是觀(guān)察巴西各級(jí)政府如何在外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)面前保護(hù)本國(guó)企業(yè)，繁榮當(dāng)?shù)睾�量，運(yùn)作政府采購(gòu)的變量。

　　ISI2.0有兩張面孔。一方面，它繼續(xù)維系高額進(jìn)口稅和其他貿(mào)易壁壘以保護(hù)民族企業(yè)集團(tuán)并繁榮巴西的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)（如中間品生產(chǎn)、軟件、電子產(chǎn)品、汽車(chē)等）。另一方面，當(dāng)本幣被明顯高估時(shí)，如果沒(méi)有關(guān)稅壁壘，巴西制造業(yè)貿(mào)易逆差將變得更為巨大。事實(shí)上，許多巴西人已經(jīng)因?yàn)橄蛲鈬?guó)進(jìn)口商品支付過(guò)高價(jià)格而不滿(mǎn)。

　　就像上世紀(jì)50年代的ISI雛形，ISI2.0明顯是“民族主義的”。不過(guò)，它也與時(shí)俱進(jìn)地更新了“經(jīng)濟(jì)民族主義”的內(nèi)涵。除了保護(hù)巴西企業(yè)，ISI2.0還號(hào)召企業(yè)“巴西化”，即鼓勵(lì)它們挖掘巴西國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的潛力。巴西有一整套鼓勵(lì)企業(yè)在國(guó)內(nèi)創(chuàng)造工作機(jī)會(huì)的激勵(lì)機(jī)制。其中最有力的一個(gè)工具就是盧拉-迪爾馬兩屆政府執(zhí)行的、有力的政府采購(gòu)政策。

　　巴西正在運(yùn)作一個(gè)“鹽下油藏對(duì)沖基金”。因此，未來(lái)30年里，發(fā)現(xiàn)新石油儲(chǔ)備的乘數(shù)效應(yīng)對(duì)那些有意投資巴西的企業(yè)來(lái)說(shuō)將變得格外巨大，并促使其制定在巴西發(fā)展的長(zhǎng)期計(jì)劃。這也是為什么在2011年，雖然全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)仍在繼續(xù)，但巴西仍吸引了650億美元FDI，約占當(dāng)年全球FDI總量的5％。

　　那么，現(xiàn)在巴西面對(duì)的都是好消息嗎？也不全是。如果它繼續(xù)將亟待改革的勞動(dòng)力市場(chǎng)、稅收制度和政治改革放在一邊，那么巴西很有可能成為金磚國(guó)家乃至全部新興經(jīng)濟(jì)體中表現(xiàn)在平均水平以下的一個(gè)。巴西的ISI2.0計(jì)劃也有其天生的弱點(diǎn)。在未來(lái)許多年里，這個(gè)計(jì)劃都有賴(lài)于持續(xù)的、大規(guī)模的FDI流入。為了使各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，ISI2.0還必須創(chuàng)造更短的學(xué)習(xí)周期以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

　　巴西的未來(lái)有賴(lài)于其各行各業(yè)的企業(yè)能夠朝著技術(shù)密集型方向發(fā)展。對(duì)巴西而言，將其富有創(chuàng)造力的民眾引入一個(gè)充滿(mǎn)了企業(yè)家精神和創(chuàng)新精神的社會(huì)是最重要的戰(zhàn)略。巴西今天的比較優(yōu)勢(shì)（生物能源、礦業(yè)、石油、鹽下油藏開(kāi)發(fā)）必須為建設(shè)明天的比較優(yōu)勢(shì)服務(wù)（不斷擴(kuò)展的研發(fā)、專(zhuān)利業(yè)、新產(chǎn)品、企業(yè)與大學(xué)的緊密結(jié)合等）。

　　從當(dāng)?shù)睾�量提供者到�?chuàng)新樞紐

　　面對(duì)中國(guó)崛起帶來(lái)的其他經(jīng)濟(jì)體“去工業(yè)化”問(wèn)題，巴西、俄羅斯、印度有其自身考量。但它們至少應(yīng)該通過(guò)各自版本的“當(dāng)?shù)睾�量主義”進(jìn)行“再工業(yè)化”，以部分抵消中國(guó)的沖擊。

　　以巴西為例，中國(guó)已經(jīng)取代美國(guó)和歐盟成為巴西最大的貿(mào)易伙伴和最主要的FDI來(lái)源。農(nóng)礦業(yè)是巴西的比較優(yōu)勢(shì)，中國(guó)對(duì)農(nóng)礦產(chǎn)品的需求很自然地促進(jìn)了雙邊合作，并將合作擴(kuò)展到其他領(lǐng)域（如物流、基建、飛機(jī)制造等）。

　　因此，巴西、俄羅斯、印度的企業(yè)家懷著對(duì)中國(guó)產(chǎn)品“潮水般”涌入本國(guó)市場(chǎng)的憂(yōu)慮，也自然會(huì)歡迎各自政府收緊進(jìn)口配額或采取其他進(jìn)口限制措施。不過(guò)，這些企業(yè)家對(duì)中國(guó)的匯率政策沒(méi)有過(guò)多的批評(píng)，他們更愿意批評(píng)各自過(guò)時(shí)的、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)內(nèi)勞動(dòng)法和財(cái)政法、落后的基礎(chǔ)建設(shè)，以及過(guò)高的融資成本對(duì)本國(guó)企業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力的損害。

　　因此， “當(dāng)?shù)睾�量主義”如今既是中國(guó)得以成為全球經(jīng)濟(jì)引擎的重要支柱；也是世界其他國(guó)家對(duì)抗中國(guó)超強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的概念之一。

　　在全球化高潮階段，伴隨著全球范圍內(nèi)物流業(yè)、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的發(fā)展，以及勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，許多商品是來(lái)自“公司網(wǎng)絡(luò)”的“世界制造”。但未來(lái)，我們可能會(huì)越來(lái)越少地看到這樣的“世界制造”，而看到更多來(lái)自單一國(guó)家的商品和服務(wù)。

　　甚至在因“貿(mào)易立國(guó)”戰(zhàn)略繁榮的中國(guó)，也不得不發(fā)展一個(gè)不那么依賴(lài)對(duì)外出口，而更多依賴(lài)內(nèi)部消費(fèi)的“當(dāng)?shù)睾�量主義”發(fā)展模式。中國(guó)政府、企業(yè)、消費(fèi)者以購(gòu)買(mǎi)者身份簽署的合同將不得不更多地支持地方化的經(jīng)濟(jì)行為，以便為地方創(chuàng)造工作和就業(yè)。

　　然而，雖然“當(dāng)?shù)睾�量主義”能夠在數(shù)年內(nèi)為一個(gè)國(guó)家或幾個(gè)國(guó)家?guī)�去不小的利益。但全球�?jīng)濟(jì)將為此在效率層面付出高額代價(jià)。如果“當(dāng)?shù)睾�量主義”不是作為一個(gè)國(guó)家趕超戰(zhàn)略的一部分存在，而是變成了一個(gè)控制跨境經(jīng)貿(mào)合作的哲學(xué)，那么我們只能看到越來(lái)越嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)失衡、全球范圍內(nèi)的不平等現(xiàn)象也將隨之上升。

　　相反，如果作為金磚國(guó)家工業(yè)政策核心部分，當(dāng)?shù)睾�量只是用以保障各�?guó)企業(yè)能夠公平競(jìng)爭(zhēng)的杠桿，那么金磚國(guó)家作為全球競(jìng)爭(zhēng)引擎的地位就能進(jìn)一步穩(wěn)固。

　　如果金磚國(guó)家能夠?qū)⑵洹爱?dāng)?shù)睾�量主義”政策轉(zhuǎn)化為發(fā)展知識(shí)和創(chuàng)新的跳板，那么它們就會(huì)成為未來(lái)世界里最具有活力、最繁榮和最有影響力的國(guó)家集團(tuán)。

　　作者為美國(guó)哥倫比亞大學(xué)金磚國(guó)家研究室主任