長沙物流#公路貨運(yùn)合理整治超載的解決方案

 治公路貨運(yùn)超載勢在必行，關(guān)鍵是如何整治?怎樣才能把前文提到的影響和問題減少到最小和解決。所幸的是，政府在整治方面已經(jīng)出臺了相關(guān)的法律和措施，現(xiàn)在是如何依靠政府的力量，在遵循市場規(guī)律前提下，把整治工作共同做好，做合理?本文根據(jù)此次調(diào)查中相關(guān)對象的意見綜合和專家的研究，形成合理整治超載的解決方案。

一、治標(biāo)

1、完善法規(guī)的不合理性，如《道路交通安全法》中對超載30%的執(zhí)罰標(biāo)準(zhǔn)是500-2000元，這個(gè)本身彈性空間太大，會(huì)有因人而異的因素產(chǎn)生。

2、根據(jù)區(qū)域性特點(diǎn)和實(shí)際出臺相關(guān)的整治方案，并實(shí)行之前，廣泛征求行業(yè)意見。

3、發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，各類媒體作好宣傳鋪墊。

4、堅(jiān)決取締非法、違規(guī)貨運(yùn)市場和貨運(yùn)公司規(guī)范整體市場環(huán)境，提高貨運(yùn)市場準(zhǔn)入條件。

5、在貨物始發(fā)地查超，在源頭上控制超載的可能

6、對現(xiàn)有超限車輛重新定標(biāo)

7、完善整治的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

二、治本

1、政策及法規(guī)的執(zhí)行，要長期連貫，防止反彈

2、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)要全國統(tǒng)一，執(zhí)罰力度不能偏差。

3、要運(yùn)用宏觀調(diào)控措施來整治超載。比如說，資料顯示，由于超載給交通設(shè)施所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失是300個(gè)億，那么把這300個(gè)億用來貼補(bǔ)能源性物資的運(yùn)輸，可能就能緩解公路能源物資一定要超載的壓力

4、地方政府不能站在各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度采取保護(hù)性措施。

5、制定全國性的運(yùn)輸行業(yè)規(guī)范，并參照國際做法，通過協(xié)會(huì)組織促進(jìn)公平競爭。鼓勵(lì)集約化經(jīng)營，提倡以服務(wù)質(zhì)量來爭取貨運(yùn)價(jià)格的回歸。

6、完善運(yùn)輸規(guī)費(fèi)的核定標(biāo)準(zhǔn)，改革費(fèi)用收取辦法。

7、發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防止公路豆腐渣工程。

三、綜合治理超載超限的核心問題是利益驅(qū)動(dòng)。從根源上分析，超載超限現(xiàn)象的背后有一個(gè)利益鏈，其中涉及貨車生產(chǎn)廠家、修理廠家、貨主、司機(jī)以及治理超載的收費(fèi)體制。作為第一個(gè)利益節(jié)點(diǎn)的貨車生產(chǎn)廠家，為了擴(kuò)大銷售，隨意加槽幫，并且“大噸小標(biāo)”�！按髧嵭�標(biāo)”的車輛實(shí)際載重量大，但在辦理入戶手續(xù)時(shí)，行駛證核計(jì)的載重噸位標(biāo)記卻很低。這樣的車輛交的養(yǎng)路費(fèi)等費(fèi)用可以相應(yīng)減少，這使它可以通過壓低運(yùn)價(jià)的方式打敗合法車主。要解決這個(gè)問題，國家車輛生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)該加強(qiáng)對這方面的治理，同時(shí)，應(yīng)該學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗(yàn)，搞封閉式貨運(yùn)，發(fā)展集裝箱式運(yùn)輸，避免加槽幫等超載問題。可由國家發(fā)改委、技術(shù)監(jiān)督部門出面，從車輛生產(chǎn)廠家這個(gè)源頭開始治理。

利益鏈上的第二個(gè)節(jié)點(diǎn)是車輛改裝廠。現(xiàn)在有的貨車生產(chǎn)和改裝廠通過為超載提供一條龍服務(wù)來賺取豐厚的利潤。在這個(gè)節(jié)點(diǎn)上，政府一定要根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求規(guī)范改裝，并采取強(qiáng)制的措施。

第三個(gè)利益節(jié)點(diǎn)是貨主，他們進(jìn)行惡性競爭，這就迫使運(yùn)輸司機(jī)不得不超載。要充分利用市場經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)，并由相關(guān)組織出臺行業(yè)指導(dǎo)價(jià)格，以保證貨運(yùn)車輛的基礎(chǔ)利益。第四個(gè)利益節(jié)點(diǎn)是司機(jī)，他們只有超載超限才能有錢賺。這里不排除個(gè)人的投機(jī)行為和黑車運(yùn)營。這個(gè)方面需要?jiǎng)佑孟嚓P(guān)媒體輿論進(jìn)行整治前的宣傳，整治中的教育工作，但對于黑車、無齊全證件手續(xù)的車輛需行政方面加大查處力量。第五個(gè)利益節(jié)點(diǎn)是沿途的收費(fèi)點(diǎn)，我們的收費(fèi)體制可能也存在問題。而現(xiàn)在治理超載本身面臨“多頭管理”的困境。調(diào)查顯示，現(xiàn)在路政部門、交通部門，甚至很多不相關(guān)的部門都在治理超載，形成了亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象。有這么一個(gè)說法，“那些貨車改裝車箱，第一層是為了保本，第二層是為了賺錢，第三層是為了應(yīng)付罰款。”所以政府在執(zhí)法上應(yīng)該統(tǒng)一，并且在執(zhí)法前，就應(yīng)該在各部門間協(xié)調(diào)好。

以上提到的三大塊內(nèi)容基本上涵蓋合理整治貨運(yùn)超載所要涉及和綜合考慮的方方面面。但如何有效整治，怎樣才能更加合理，需要結(jié)合超載所涉到的每一個(gè)利益節(jié)點(diǎn)，制定一個(gè)有步驟、分階段、目的明確的整治方案。

第一階段：源頭整治

1、對于已出臺的相關(guān)政策及法規(guī)作好宣傳普及工作，具體做法可以參照《新刑法》的全民普及辦法。

2、及時(shí)修正和完善相關(guān)法規(guī)的不合理部分。具體做法：就法規(guī)的內(nèi)容及實(shí)施展開全國范圍內(nèi)的調(diào)查工作，征求相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)及貨運(yùn)市場的意見。

3、對整治可能誘發(fā)的社會(huì)治安不穩(wěn)定做好預(yù)防工作。并對可能產(chǎn)生的物價(jià)上漲和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)準(zhǔn)備宏觀調(diào)控方案。

4、制定符合實(shí)際的貨運(yùn)車輛技術(shù)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并以立法的方式實(shí)施，嚴(yán)防“大噸小標(biāo)”�？蓪ω涍\(yùn)車輛可在出廠前加設(shè)超載報(bào)警設(shè)施。

5、對現(xiàn)有車輛進(jìn)行重新定標(biāo)，建議以封箱的方式進(jìn)行重改。由此產(chǎn)生的費(fèi)用由各地方財(cái)政扶持。

6、完善車輛規(guī)費(fèi)及運(yùn)輸規(guī)費(fèi)收取體制，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)并防止多部門征收，多頭管理。

第二階段：貨運(yùn)市場的整治

1、規(guī)范各地大、小貨運(yùn)市場。提高市場準(zhǔn)入條件，沒有貨運(yùn)資格的企業(yè)不準(zhǔn)進(jìn)場經(jīng)營。

2、規(guī)范貨運(yùn)車輛停放場所。對于違規(guī)的要堅(jiān)決取締，打擊黑車上路、運(yùn)營。

3、同一區(qū)域的貨運(yùn)市場的經(jīng)營要統(tǒng)一，政策及措施上要一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。防止地方保護(hù)和背景關(guān)系保護(hù)。監(jiān)督市場管理按經(jīng)濟(jì)規(guī)則運(yùn)營，保護(hù)和維持公平競爭。

4、協(xié)同行業(yè)組織制定相關(guān)的辦法，鼓勵(lì)各貨運(yùn)企業(yè)實(shí)行聯(lián)合的集約化經(jīng)營，降低運(yùn)作成本。

5、在貨運(yùn)市場查超。具體辦法是執(zhí)法人員進(jìn)場，市場管理配合制定有效的查超措施實(shí)行，對保護(hù)超載的市場要采取懲罰措施。

第三階段：行業(yè)整治

1、制定全國公路運(yùn)輸行業(yè)規(guī)范并實(shí)行。

2、由相關(guān)部門根據(jù)運(yùn)輸規(guī)格及運(yùn)輸形式、里程等出臺公路運(yùn)輸指導(dǎo)價(jià)。

3、長期在貨物始發(fā)地整治超載，如城市的主要出口，對于超載車輛可采取勒令其回到裝貨點(diǎn)卸貨，防止超載車輛上路。

4、上路查超對于主要路段可設(shè)點(diǎn)，而其它路段則可采用流動(dòng)巡查的方式。

5、整治中對于超載車輛罰款的收取辦法要統(tǒng)一，卸貨方式應(yīng)該有選擇的余地。

6、從嚴(yán)整治違規(guī)改裝車輛的改裝廠、汽修廠、個(gè)體商戶。

7、舉辦整治工作行業(yè)座談會(huì)，邀請政府、行業(yè)代表及企業(yè)參加。